Отличие 44-ФЗ от 223-ФЗ: кто закупает, по каким правилам и что видно в ЕИС
Рынок госзакупок товара складывается из двух потоков: закупок государственных и муниципальных заказчиков по 44-ФЗ и закупок госкомпаний и некоторых других организаций по 223-ФЗ. Оба потока публикуются в ЕИС, но для аналитика это очень разные источники.
Коротко: главное отличие
| 44-ФЗ | 223-ФЗ | |
|---|---|---|
| Кто закупает | государственные и муниципальные заказчики | компании с госучастием, госкорпорации, естественные монополии |
| Правила | детально заданы законом | закон задаёт рамку, детали — в положении о закупке заказчика |
| Данные в ЕИС | подробные: позиции, поставщик, исполнение | беднее: поставщик и товар указаны не всегда |
Кто закупает по каждому закону
- 44-ФЗ — государственные и муниципальные заказчики: больницы, школы, ведомства, бюджетные учреждения.
- 223-ФЗ — компании с государственным участием, госкорпорации, субъекты естественных монополий, а также автономные и некоторые бюджетные учреждения в определённых случаях.
Для одних товаров (лекарства, медизделия для больниц, оргтехника для учреждений) основная часть рынка — 44-ФЗ. Для других (шины и запчасти для транспортных компаний, спецодежда для промышленности) заметная доля может приходиться на 223-ФЗ.
Что есть в данных 44-ФЗ
Реестр контрактов по 44-ФЗ — один из самых подробных открытых источников:
- позиции с наименованием, кодами КТРУ/ОКПД2, количеством и ценой;
- поставщик с ИНН;
- сведения о товаре, в том числе товарный знак (заполнен не всегда, см. бренды в госзакупках);
- исполнение: документы о приёмке, платежи, расторжения;
- приложения — сам контракт, спецификации, ТЗ.
Что не так с открытыми данными 223-ФЗ
Карточки договоров 223-ФЗ в открытом доступе заметно беднее:
- поставщик часто не опубликован в карточке договора;
- товарного знака по позициям часто нет;
- данные об исполнении скуднее, документов о приёмке в формате 44-ФЗ нет;
- поиск по 223-ФЗ устроен иначе: другие фильтры и меньший размер страницы выдачи.
Поэтому доля «поставщик не определён» и «бренд не определён» в 223-ФЗ обычно выше. Это ограничение источника, а не ошибка анализа, и его важно показывать явно. Самое плохое, что можно сделать, — объявить неизвестного поставщика «лидером рынка».
Как считать рынок по двум законам
- Собирайте отдельно, а не одним запросом: у законов разные эндпоинты поиска и разные форматы карточек.
- Показывайте раздельно: «44-ФЗ — X млн ₽, 223-ФЗ — Y млн ₽». Сумма полезна, но доли брендов и поставщиков корректнее считать по 44-ФЗ, где данные полнее.
- Подписывайте ограничения: какая доля суммы 223-ФЗ осталась без поставщика и без бренда.
- Проверяйте, нужен ли 223-ФЗ вообще. В нашем примере по ноутбукам за I квартал 2026 все отобранные закупки прошли по 44-ФЗ.
Итог
44-ФЗ — основной источник для анализа брендов, поставщиков и цен. 223-ФЗ дополняет объём рынка, особенно в отраслях, где много госкомпаний, но детализация там скромнее.
В АКТИТ исследование всегда охватывает оба закона, а там, где они различаются (поставщики, бренды, цены), данные и ограничения показаны раздельно. Примеры — на главной странице.